中国太平洋经济合作全国委员会官网

2006

时间:2014/2/25 0:00:00   来源:中国太平洋经济合作管理委员会官网  点击:3618

导  论:经济全球化和地区一体化--框架下的中国与太平洋国家

成思危(全国人民代表大会常务委员会副委员长、中国太平洋经济合作全国委员会名誉会长)

一、经济全球化与地区一体化

经济全球化,是当代世界发展总的潮流,是各国真正意义上的相互依存。经济全球化始于资本主义发展初期,已经有了一百多年的历程,经历了从原材料采购、商品贸易、技术转让到资本输出等各个阶段,使世界各国的经济联系越来越密切。特别是从上个世纪80年代开始,经济全球化的脚步明显加快,其特点是信息技术领先,以知识为基础,以金融为核心,以跨国公司为载体。

经济全球化是一把双刃剑,在充满机会的同时也孕育着风险。经济全球化为各国的经济发展提供了机遇,但也给发展中国家带来了风险,它们的经济安全和国家主权非常可能受到威胁。

近年来,地区一体化有新的发展,也可以称其为次全球化。由于同一区域国与国之间的紧密关系,使得相互了解和合作变得更容易。欧盟和北美自由贸易区是地区一体化的比较成熟组织,已经产生了不少好的经验,尽管还有许多问题尚待解决。亚洲、非洲和拉美的地区一体化进程也取得进展。

地区一体化与经济全球化互为补充。地区一体化会加强区域间的竞争优势,建立更好的发展环境。地区一体化有利于促进世界多极化的形成,有利于为各国人民创建一个更为稳定和安全的世界。

从综合平衡考虑,中国成为世界贸易组织成员国利大于弊。中国成为世界贸易组织成员,可以有助于加强发展中国家的声音,有助于改善在发达国家主导下制定的不合理规则。特别是接纳像中国这样富有责任感的大的发展中国家进入世界贸易组织,有助于加强南北对话,促进发展中国家与发达国家之间的合作,加速更健康的多边贸易体系的形成。

中国在地区一体化进程中采取了积极的态度。自从1997年东亚“10+3”机制开始以来,中国采取了各种措施,扩大和加深了东亚地区的进一步合作。“10+3”框架下的合作已经取得显著进展,正向更深层次区域合作的目标前进。根据东亚研究小组(EASG,East Asia Study Group)的建议,“10+3”未来的发展不仅将涵盖经济与金融合作,还将涵盖政治、安全、环境、能源、文化、教育、社会等诸方面的合作。

地区一体化是经济全球化的前奏载体,有利于促进地区和世界经济的发展。但是,由于地区与地区之间历史传统的差异和发展水平不同,地区一体化采取不同的道路也是不足为奇的。区域一体化机制应遵循经济全球化的基本原则。世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等多边金融组织,在决策时应对地区一体化给予更多的关注。

二、更好地了解中国

近年来中国经济的高速发展举世瞩目。中国正在成为世界的热门话题。然而,世界各国对中国的了解还远远不够,有的甚至对中国还存在着无知和偏见。偏见比无知离真实更远。世界各国,特别是发达国家,应该从下面几个方面加深对中国的了解。

(一)中国是世界上最大的发展中国家。2004年,中国的国民生产总值为19317亿美元,居世界第六位;对外贸易额达11548亿美元,居世界第三;外汇储备6099亿美元,居世界第二。2005年,中国国民生产总值超过21万亿美元,跃居世界第五,对外贸易和外汇储备分别达142212亿美元和8189亿美元,继续分别稳居世界第三和第二。中国最近还完成了载人航天飞行的使命,成为世界第三个具备这样能力的国家。与此同时,中国有13亿人口,2004年人均国民生产总值为1490美元,世界排名仅居第107位。目前中国经济上还很落后,从人均经济收入看,中国要接近和赶上中等发达国家的水平,还有很长的路要走,所以应该理所当然地将中国定义为发展中国家。

(二)中国是有很大发展潜力的国家。在2003世界经济论坛上,作者本人发表了关于中国前景的演说,提到中国经济能够实现持续快速发展的五个原因:

第一,中国享有政治稳定和民族团结。第二,中国拥有巨大的市场潜力,人口多,随着人民收入的增加必然带来消费需求的增长。第三,中国从1978年到2004年经济稳步增长,年增长率为98%,几乎是世界年均33%增长率的三倍。第四,中国的劳动力在成本和质量上占有相对的优势。有位美国经济学家在《金融时报》上发表文章指出,美国平均每小时的劳务成本是16美元,墨西哥是4美元,而中国只有05美元。虽然中国人民的收入会逐步增加,但中国在劳动成本方面的优势还会保持相当长的一段时间。中国劳动力素质在发展中国家中是比较高的。第五,中国硬软两方面的投资环境都得到了改善。通过发行国债,中国改善了交通和通信设施,现在已成为世界上手机保有量最多和互联网用户最多的国家之一。在各国开展的投资目的地调查中,中国一直是最受青睐的国家之一。

(三)由于历史的原因,中国仍然存在着双重经济结构。自1840年鸦片战争至1949年新中国成立前的一百多年间,中国从封建社会变为半封建半殖民地国家。在这个历史过程中,农村和城市沿着不同的道路发展,逐步形成了双重经济结构。新中国建立后,这种双重经济结构被延续下来,没有得到很好地解决。根据2004年的统计数字,城镇居民人均收入9422元人民币,是农村居民人均收入2936元人民币的321倍。城镇居民占总人口的三分之一,拥有国家三分之二的购买力。城镇居民享受的社会保险、公共服务、文化、教育以及商品的质量远远高于农村居民的水平。据说一位西方外交官这样形容他对中国的印象:中国的城市像欧洲,而农村却像非洲。所以,要实现全面建设小康社会的目标,就要特别注意解决农业、农村地区和农民问题。通过工业化和城市化,合理有序地转移农村人口,增加农民的收入是解决双重经济结构的主要途径。研究表明,英国将城镇人口从30%提升到70%花了200多年的时间,这一任务直到1850年才完成。美国花了近100年的时间,即从1820年起,直到1920年才实现了同样的目标。目前,中国城乡人口的比例是40∶60。估计很难在2020年之前将中国城镇人口的比例提升到70%。因此,真正解决双重经济结构的问题会是一个长期而又艰苦的任务。

(四)中国正在从传统的中央计划经济向社会主义市场经济体系转变。改革开放以前,中国曾经按照前苏联的模式实行传统的中央计划经济。实行改革开放政策以来逐渐改变了这种状况,到1992年才正式确立了建设社会主义市场经济的目标,以确保社会主义制度下的经济发展和公平竞争。中国在从传统的中央计划经济向社会主义市场经济的转化中,努力学习市场经济,特别是市场经济的特点和市场经济的历史发展过程,以及西方世界在发展市场经济几百年来所积累的好的经验、实践、组织形式和管理模式。在建设社会主义市场经济的过程中,中国的社会制度,运营机制和政府职能得到很大改善,取得巨大成果。然而,考虑到中国的特殊条件和转变过程,需要进一步改进也是自然的,应该鼓励中国沿着正确的道路发展,而不是按照发达国家成熟的市场经济标准对中国提出硬性要求。实行社会主义市场经济的原则一定会对中国社会改革的加速发展产生至关重要和深远的影响。

中国需要继续扩大与深化改革开放,进一步解放和发展生产力,从而为在2020年实现建设全面小康社会的宏伟目标,全面推进中国社会主义现代化进程创造新环境。

三、通过协商与合作取得双赢结果

中国作为世界贸易组织成员,对世贸组织的章程采取了严肃、认真和负责的态度,为此在过去三年中做了大量工作。其一,加强在法律和规章方面的修改和修正,如对涉外贸易、涉外投资以及知识产权保护的三个基本法规都做了修改,以适应世贸组织的要求。对保护私有财产的财产法和其他有关法律正在制定之中。有关调节市场成员行为的公司法、银行法等相关法律以及像旨在改善市场基本关系的信托法、合同法,以及完善市场竞争秩序的反倾销法、反垄断法和反不公平竞争法也正在按照世界贸易组织的规则进行修订或准备进行修订。其二,努力改进贸易平衡状况,大幅度削减关税,增加进口。放宽市场准入,扩大对外开放领域,特别是开放了服务业。目前,进入中国的外国银行不在少数。像沃尔玛这样著名的零售商也在中国开设了多家零售店。

因为中国经历过对外贸易的快速增长,出现一些顺差,与某些国家发生贸易摩擦也就不足为怪。但贸易保护主义不是好政策,因它可能导致贸易战,在贸易战中没有赢家。有关国家只有在平等的基础上,通过友好协商解决争端,才能达到共赢的结果。世界贸易组织已经在多边游戏中建立了多边谈判机制。如果所有相关国家能从长远和全局利益出发,互让互谅,都做出必要妥协,就可以达成互利共赢目的。与此相反,如果所有国家都只从自身利益考虑,把自己的麻烦转嫁给别人,就不可能取得良好结果。

有些人对中国对外贸易的高速发展感到特别担心,这是没有必要的。首先,贸易平衡常常是动态的、变化的,与不同的国家有不同的情况。在一个时期内,中国对美国和欧洲贸易的顺差相对大些,但与日本和一些亚洲国家的逆差也很大。

以2004年的外贸状况为例,该年中国的进出口总额为11548亿美元,其中只有320亿美元的顺差,仅占贸易总额的3%。

其次,贸易是互利互惠的。以中美贸易为例,中国可以从美国引进资本、技术以及先进的管理经验,美国人民可以从中国购买物美价廉的商品,这是一个互惠的过程。

再次,贸易顺差应该从外汇平衡的角度来看,即不仅应该注意贸易账目下的平衡,更应该看到资本账目下的平衡。尽管中国在贸易账目下对美有顺差,但中国还用相当多的外汇储备购买美国政府的债券,就像把自己的外汇储备借给美国的投资者一样。

同时,贸易顺差给人民币升值造成了压力。作者曾经和罗伯特·蒙代尔教授探讨过此问题。他对人民币汇率的问题有深刻的见解。他认为,中国是世界上保持经济长期稳定增长的经济体之一。任何有关人民币汇率的大变化,包括人民币升值,不仅对中国不利,对世界也不利。因此,在短期内人民币应在合理平衡的基础上,保持汇率的相对稳定。当然,也应该采取必要措施缓解人民币升值的压力,如消化外汇储备的快速增长,允许提高居民购买外汇的上限,放宽企业使用外汇的限制以及允许中国企业到海外投资。要逐步建立起人民币汇率的合理机制,最终实现人民币的自由兑换。

还要看到中国是世界上的大买家。目前中国正处于工业化的中期,重工和化工工业比其他国家的发展要快。一方面,会产生对能源和原材料的巨大需求,比如:矿石、天然气、石油等等。另一方面,会对世界经济的发展产生巨大的推动力。虽然,中国国民生产总值只占世界的4%多一点儿,但对世界经济增长的贡献高达20%。

东亚地区不少国家经济连续实现快速增长,使东亚在世界经济中的分量越来越重。2004年,“10+3”的国民生产总值达到81万亿美元,约占世界的21%。“10+3”的对外贸易也发展很快,占到世界的30%。中国对东亚经济的发展发挥着越来越大的作用。中国与东亚其他国家的经济交流与合作愈益紧密,贸易量保持快速增长。其中“10+3”内部间的贸易占其总贸易额的60%。中国除是日本、韩国的最大贸易伙伴外,也是东盟的主要贸易伙伴之一。而且中国与东盟的自由贸易区(CAFTA,ChinaAsia Free Trade Area)在2013年之前将得以实现。中国除对日韩存在大量贸易逆差外,与东盟大多数成员国也存在逆差。从表1和表2可以看到2004年中国与日韩及东盟之间的贸易情况。

中国同世界经济的联系也日益密切。2003年底,在珠海就《世界经济发展宣言》(The World Economic Development Declaration)举办了系列活动。《世界经济发展宣言》倡导的口号是:平等,诚信,合作与发展。这项中国首次赞助的活动得到了国内外各界人士的积极反应,一致认为这个宣言认真地反映了当今世界经济发展的客观要求,并为各方广泛接受。该宣言至少向全世界传递了三个信息。第一,中国本着自身和世界经济发展的利益,参与经济全球化是真诚的,负责任的。第二,中国作为发展中的大国,在参与经济全球化中,有责任有义务就世界经济发展发表意见。第三,中国就世界经济发表的意见总体上是为了促进合作与发展,而不会引发对抗。作为开展《世界经济发展宣言》活动的主席,作者希望通过这个宣言,推动世界各国就经济发展达成一致意见,求同存异,抓大放小,消除分歧。

中国的和平发展不仅有利于自身,也对东亚和整个亚洲、太平洋地区国家有益。“10+3”的成功发展将有助于全面利用东亚的巨大潜能。经过各国的共同努力,东亚最终会成为一个和平、繁荣与进步的地区。




目录

第一编太平洋经济合作的由来和进展19

造势:1980年前太平洋经济合作的动向Mark Borthwick杨泽瑞 译 / 20

PECC诞生:堪培拉会议Andrew Elek陈晓爽 译 / 32

PECC成型的年代:工作的机制化Hadi Soesastro李泽人 译 / 46

制定议程:发挥作用Soogil Young(杨秀吉)李泽人 译 / 64

第二编PECC和APEC

——伙伴关系推进亚太合作85

回到堪培拉:成立APECAndrew Elek陈晓爽 译 / 86

PECC对APEC的智力贡献:案例研究Hadi Soesastro江承宗 译 / 102

亚洲金融危机:一个转折点?Kiwan Kim江承宗 译 / 118

面向未来:新出现的挑战Jusuf Wanandi江承宗 译 / 128

PECC、APEC和东亚经济合作:大平正芳首相的遗产和

21世纪面临的问题Hugh Patrick江承宗 译 / 141

PECC与APEC的优势和局限性江承宗 / 167

第三编中国与太平洋经济合作173

中国与PECC 20年杨泽瑞 / 174

PECC作用的历史演变陈鲁直 / 190

回忆PECC科技组吴贻康 / 192

官民结合虚实结合

——我对PECC开展活动的探索过家鼎 / 200

专业委员会和地方委员会——建设有中国特色的PECC / 204

中国太平洋经济合作全国委员会工商委员会

中国太平洋经济合作全国委员会金融市场发展委员会

中国太平洋经济合作全国委员会贸易政策委员会

中国太平洋经济合作全国委员会人力资源开发委员会

中国太平洋经济合作全国委员会粮农资源开发委员会

天津太平洋经济合作委员会

辽宁太平洋经济合作委员会

四川太平洋经济合作委员会

山西太平洋经济合作委员会

广州太平洋经济合作委员会

珠海太平洋经济合作委员会

江门RISE项目办公室

第四编PECC重要宣言和文件219

《温哥华宣言》