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一、简介

数字经济和技术，如大数据、物联网、人工智能、机器人技术、区块链和云计算等，为APEC经济体提供了广泛的机遇来促进创新和繁荣。数字技术推动的社会进步将促成平衡、包容、可持续、创新和安全的增长。

尽管如此，APEC经济体面临数字技工短缺的风险，直接导致劳动生产率增长呈下降趋势。在Wiley进行的一项调查中，75％的受访者称技能严重不匹配，如果无人学习数字专业知识，可能会导致工人因自动化失去工作。由于技术的迅速发展，自动化带来了广受关注的工作流失、工资增长降低、社保覆盖面有限以及收入不平等扩大的担忧。

APEC经济体承认，妇女通常难以充分参与全球经济，并认识到妇女为亚太地区经济做出贡献的未开发潜力。2018年，APEC部长们探索了有意义的方法， APEC可以为妇女参与数字经济赋权，通过使用创新技术来提升女性的领导能力，以促进性别平衡的企业家精神和市场机会。

此外，数字经济正在开辟新的商机，并且对吸引女性、青年人和老年人的新经济模式的需求也在增加。自由职业、独立承包和零工经济等替代性工作安排使APEC经济体的劳动力可以通过数字平台从任何地方赢得客户并在市场中立足。零工经济的总量超过2000亿美元，预计到2023年将翻一番以上，达到4,550亿美元。APEC必须适应这种工作性质的不断变化。

第四次工业革命的开始催生了APEC地区的创新型初创企业，这些企业可以创造就业机会，并有可能增加APEC成员经济体的国际贸易。但是，当前的环境和制度僵化仍然是一个挑战，需要APEC经济体密切协调与合作。

意识到数字经济和技术带来的巨大变化，2017年APEC领导人呼吁各经济体加强人力资源开发，特别强调为数字时代做准备。APEC互联网和数字经济路线图（AIDER）于2017年获得通过，促进成员经济体间的技术和政策交流，促进创新、包容和可持续的增长，并弥合APEC地区的数字鸿沟。

政府和企业在APEC应对数字经济带来的机遇和挑战中扮演着至关重要的角色。为了让妇女、青年、初创企业和社会企业能从数字经济和技术中受益，APEC成员经济体将采取更具包容性的政策。

因此，马来西亚将推动以下关键领域的讨论，通过利用数字经济和技术，使更大范围的社会参与经济活动：
    1.APEC数字经济虚拟研究所；
    2.妇女赋权和领导力；
    3.未来工作；
    4.有利于初创企业和社会企业的生态系统；
   5.在数字经济指导小组（DESG）下为APEC互联网和数字经济路线图（AIDER）制定工作计划。

二、APEC数字经济虚拟研究所

政策制定者能够理解数字经济和技术领域中的关键问题是很重要的，这样他们才能制定计划和政策以弥合数字技能鸿沟并创造有利的经济增长环境。APEC政策专家面临的一个关键挑战是与APEC的科技企业家、风险投资者和全球数字领导者协调，确保在分化时代没有人掉队。

2014年，APEC领导人通过了《APEC促进互联网经济合作倡议》，并指示部长和官员们进一步讨论互联网经济，促进成员经济体在互联网经济上的合作，并推动技术和政策交流以弥合数字鸿沟。此后，AIDER从11个关键领域中选出了一个，即鼓励APEC经济体推行促进互联网和数字经济增长的政策，包括吸引和协调公私营利益攸关方参与，以便所有部门都有机会为政策制定做贡献。

有鉴于此，马来西亚提议APEC通过聘请数字经济领域的专家，开展研究，并主动参与学习，共同创造有利的决策环境。在APEC范围内的与多边利益相关方协作，并吸引数字经济专家、企业家、学术界、公司、风险投资者、法律专家和政策专家与APEC政策专家互动。这种互动将促进知识交流，并提供一个平台，以了解决策过程中至关重要的其他专业团体的意见。

活动和成果：

在2020年第二季度建立虚拟数字经济研究所;

为扩大工作网络，在APEC的主要创新中心为选定的APEC政策专家提供2-3周的、有针对性的和结构化的交流活动。

三、妇女赋权和领导力

2017年，女性的全球互联网普及率约为45％，相当于在线女性比男性少2.5亿。2018年世界经济论坛的数据显示，女性的领导职务比男性要少（33％）。预计数字冲击和第四次工业革命将增加妇女的失业率，扩大性别差距。特别是在技术领域，雇用妇女担任领导职务的行业障碍包括，缺乏女性领导榜样，更多的竞争和合格新进人才，以及缺乏信心和抱负。妇女赋权，特别是通过数字经济和技术为妇女赋权，是APEC的一个重要议程。

认识到妇女是经济增长的重要贡献者，APEC部长们在2018年敦促各经济体为妇女参与全球经济创造机会。这可以通过营造有利于妇女创业和经营的环境来实现；在数字经济中促进妇女所有的中小微企业和妇女创业；增加获得优质工作的机会；提升技能和资源，例如数字技能和身份保护；制定政策以增加获得融资、市场、启动资金和能力建设的机会。

虽然，《圣地亚哥妇女与包容性增长路线图》鼓励APEC优先采取行动，增加妇女在各级决策中担任领导职务的机会。考虑到所有这些因素，马来西亚将继续为妇女赋权努力，并在现有议程和工作计划的基础上推进有关妇女和APEC领导能力的政策。

活动和成果：

制定《圣地亚哥妇女与包容性发展路线图》的实施计划；

开展“妇女和科技创业——妇女担任领导职务的数字灵活性：塑造女性领导者和工业4.0榜样”能力建设计划；

举办“性别主流化和妇女赋权反腐败”研讨会；

通过数字赋权在乡村旅游中发展社区企业家精神（CBE）；

分享劳动力中女性人才回归的最佳实践（职业复出计划）。

四、未来工作

颠覆性技术的发展可能会加剧性别不平等。女性大多受雇于低技能工作和非领导岗位，与男性相比，受这种情况的影响更大。自大萧条（2007-2009年）以来，妇女大多担任非领导职位，工资增长停滞不前。在APEC区域内的劳动力中，每100名男性对应77名女性。这比世界其他地区每100名男性对应67名女性要高。通过这种比较，可以说APEC实施的举措在缩小性别差异方面发挥了重要作用，可以考虑通过数字经济和技术，为妇女提供就业机会，来提高这一统计数字。

除此之外，年青人的技能落伍会导致其人力资本提升的恶化或失败，并导致生产力下降。在2016年，APEC地区估计有2260万15-24岁的青年失业。这远远超过了12.8％的全球平均水平。亚太地区的青年毕业生受雇于低技能、低薪工作，几乎没有发展机会。APEC经济体也面临技能鸿沟。

根据2016年的《世界经济论坛报告》，当今最抢手的职业在5至10年前还不存在，同一份报告还预测，当今65％的小学生将从事尚未存在的工作。由于技术的指数增长，流动职工和数字自由职业者的数量可能会增加。世界经济论坛的《2018年职业前景报告》预测，创造力、创新和构思能力将是未来劳动力的关键技能。这些软技能以及分析思维和解决问题的能力，将成为工人适应工作自动化的先决条件。反之，创意经济和数字经济也是全球经济和社会创新的主要推动力。因此，数字和创意经济可能是通过数字经济和技术为妇女、青年和社会其他阶层创造包容性经济机会的战略之一。

马来西亚注意到APEC领导人在2017年通过的《APEC数字时代人力资源开发框架》，将找出缺失的环节，并弥合APEC已经存在的不同框架之间的差距，以制定一份关于数字时代未来工作的文件，供APEC经济体参考。

活动和成果：

制定APEC关于数字时代未来工作的战略；

举办 #我的数字创造者 APEC挑战赛；

举办“APEC零工/自由职业经济及其对跨境经济体系的影响”专家会议和研讨会；

举办“创新监管政策制定：APEC经济体共享经济路径”研讨会。

五、有利于初创企业和社会企业的生态系统

尽管APEC成员经济体已采取了许多举措推动技术创新，但技术创新的道路越来越多地由创新型初创企业与跨国公司合作铺就，目的是扩大跨境新技术开发。企业风险投资（CVC）在改善创新环境方面发挥着越来越重要的作用。2017年APEC初创企业创新研究的数据显示，尽管95％的初创企业希望建立长期企业伙伴关系，但只有45％的初创企业这样做了。障碍是扩大规模、寻找人才以及融资和市场渠道。

使初创企业能够获得资金是确保这些初创企业能够继续创新，获取新的知识和实践，创造就业机会，缴纳税款并最终为经济做出实质性的和有意义的贡献的关键。作为亚太地区初创企业生态系统的主要驱动力之一，马来西亚计划通过建立创新型初创企业生态系统来支持初创企业；包括确保初创企业获得资源、建立初创企业网络和伙伴关系。这将允许交流专业知识和交叉学习，以促进在APEC经济体间建立有益的和一体的启动资金局面的努力。

社会企业是通过具有企业家精神的方式追求社会使命的企业。它被视为发展更具责任感、包容性和可持续性的企业的鼓励，具有积极的社会和环境影响，并有潜力解决各种社会和经济问题。这是APEC经济体可以采取的另一种经济增长模式，可以确保更加包容和可持续的发展，以落实2017年各经济体领导人关于“全球化世界中的经济、金融和社会包容性”的声明，草根阶层、妇女、贫困和老龄化人口受益于一体化与发展。马来西亚愿就APEC建立更有利于社会企业的生态系统的政策和方案展开讨论。

活动和成果：

举办APEC初创企业投资论坛：建立全面的初创企业投资局面，促进经济增长；

举办“众筹：数字时代促进创新，实现包容性增长的另一种经济工具”研讨会；

举行APEC关于“社会企业框架：创造包容性和可持续性的社会影响”政策对话。

六、促进老龄人口的智能生活

2017年，APEC年龄在65岁以上的人口约10％，这一数字将在2050年增加到25％。快速变化和发展的技术、颠覆性技术的出现以及数字化对老龄人口的日常生活提出了挑战。如果没有年富力强的人协助或政府提供必要的软硬件基础设施，老龄人口独自应付技术的飞速发展，他们的健康可能面临更大的风险。

2019年8月20至21日在智利巴拉斯港举行的APEC第九次卫生与经济高级别会议强调了整合预防措施，并在卫生、长期护理、家庭护理、交通、住房、劳动以及社会保护和支持部门中创造老龄友好型环境的重要性。卫生领域的技术进步取得了成功，为老龄人口提供更精细的医疗需求的同时，也需要调整和改善他们的日常生活，以使其适应智能生活方式。

在APEC中，成员经济体已开始通过各种论坛讨论老龄化社会对智能生活的需求。经济学家已经就数字技术和创新对老龄化社会的重要作用达成了共识。尽管目前老龄人口实现数字化存在互联网访问受限、缺乏意识以及便利和设计不足等障碍，但仍需要在安全性、数据传输和通讯领域实现标准化，以提高他们的生活水平。

意识到需要APEC致力于让老龄人口拥抱智能生活，马来西亚愿继续推进跨领域工作。接下来的讨论应该是整体而全面的，涵盖智慧城市和智能家居，以及护理和远程医疗。确定在以下论坛支持潜在的合作和倡议：

i）      卫生工作组（HWG）

ii）      科技创新政策伙伴关系机制（PPSTI）

iii）      电信工作组（TELWG）

iv）      城镇化主席之友（FotC）

七、在数字经济指导小组（DESG）下为APEC互联网和数字经济路线图（AIDER）制定工作计划

2017年通过APEC互联网和数字经济路线图（AIDER）后，2018年通过数字经济指导小组（DESG）建立了新的治理机制。2019年，数字经济指导小组（DESG）确定了其职权范围。马来西亚将通过讨论实施和监督的工作方式，继续承担数字经济指导小组（DESG）2020年的工作。

活动和成果：

酌情依据各委员会和分论坛的成果起草一份关于路线图未来执行的全面工作方案。