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DEPA对亚太合作意味着什么

时间:2020/11/17 16:02:35   来源:中国太平洋经济合作全国委员会官网  


近期,智利、新西兰和新加坡先后启动了《数字经济伙伴关系协定》(Digital Economy Partnership Agreement,简称DEPA)的国内法律程序,标志着DEPA的实施进入倒计时。DEPA是上述三国6月12日通过网络进行签署的,因其是世界上第一个数字签署的重要国际条约而备受瞩目。                                       

但DEPA的意义远不止这么简单。回想2002年时,正是上述三国发起了“亚太自由贸易区”协议的谈判。2005年,文莱加入谈判后,协议改名为“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPSEP),上述四国被称为“太平洋四国”(Pacific Four, P4)。在2009年美国等大国加入谈判后,协议名称简化为“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP),开启了亚太合作中轰轰烈烈的 TPP和CPTPP进程。该协定覆盖领域广、标准高,不仅涵盖国际贸易领域,还包括劳工、环境、知识产权、国有企业等敏感议题,因此被称为“21世纪的贸易协定”,掀起了亚太合作的大波浪。

 

DEPA的由来与内容

数字经济是指以数字技术和计算技术为核心和基础的经济活动,内容包括所有由网络和其他数字通信技术支持的商业、经济、社会、文化等等。在这个数字化时代,数字经济成为经济活动的主要内容,几乎整个经济都要被数字化了。

新西兰为什么要发起和签署DEPA呢?对此,新西兰太平洋经济合作全国委员会会长Brian Lynch认为,这是新西兰对多边机制的新的、有创新的回应。具体来讲,新西兰有三重考虑:近期目标是应对新冠疫情战略的一部分,在新冠疫情导致企业家流动和物流受限的情况下,增强企业用“数字手段”来应对危机的能力;长期来看,DEPA将推动新西兰出口的多元化,减轻新西兰经济今后面对类似危机的冲击。从战略上看,DEPA是对保护主义的回击,希望增强多边主义、减少单边主义和双边主义。

DEPA由十六个主题模块构成,包括商业和贸易便利化、处理数字产品及相关问题、数据问题、更广阔的信任环境、商业和消费者信任、数字身份、新兴趋势和技术、创新和数字经济、中小企业合作、数字包容性、透明度和争端解决等。这些内容涵盖在数字时代支持数字经济和贸易的方方面面的内容。比如,支持工商界的无纸贸易,加强网络安全,保护数字身份,加强金融科技领域的合作。DEPA也有章节应对市民和社会关注的问题,比如个人信息的隐私、消费者保护、数据管理、透明和开放等问题。

DEPA的条款有些是三个签署国早前的协议中已有的内容,有些是新的内容。比如数字包容性,比传统的贸易协议中的电子商务章节,或者WTO当前的电子商务谈判中的内容更有雄心些。该协定也是一个“活”的文件,可以随着贸易政策和电子商务样式的发展而修改。

DEPATPP/CPTPP协议中的“数字经济”一章相比,内容更全面,规定更细致,是TPP/CPTPP协议中数字经济条款的升级换代,反映了在数字经济快速发展的当下,国际数字贸易规则的与时俱进。

 

DEPA与全球数字经济主导权之争

数字经济和技术,比如大数据、万物互联、人工智能、机器人、区块链和云计算等,为全球经济提供了广泛的机遇来促进创新和繁荣。数字技术推动的社会进步可能会促进世界实现平衡、包容、可持续、创新和安全增长。数据流通在全球经济活动中发挥着重要作用。

跟世界经济中的中、美、欧三大板块一样,全球数字经济也是中、美、欧三家起着主导作用。世界前十大数字科技公司,基本上被中美两国占据。中、美、欧三极对数字经济的主导权之争,可能会持续相当长时间。从现在的势头看,其他国家难以参与竞争。


Statista网站数据显示,2019年全球数字产业排名,中国25万亿美元排名第一,美国第二19万亿美元,英国第三3.2万亿美元,日本第四3.1万亿美元,德国第五2.5万亿美元,韩国第六2.1万亿美元,法国第七1.8万亿美元,印度、加拿大两国均超过1万亿美元IDC报告显示,2025年,全球数据量增长至175ZB中国凭借27.8%的比例占据第一

跟数字经济的快速发展相比,全球数字经济规则的制定则明显落后于时代,WTO在此方面几乎毫无作为。在全球数字经济规则的竞争中,“联盟化”趋势取代“全球化”,各主要成员利用自己的实力和优势,组建自己的数字经济技术共同体当前比较成型的有“美国—墨西哥—加拿大”“英国—日本—亚太”两个数字经济共同体,中国基本上要自成一极。

海量数据流转于三大数字经济共同体之间,三者间形成标准接口与联合磋商审查机制,并根据商业利益动态调整。在数字经济共同体中,数据跨境自由流动意味着贸易互惠、市场开放、资源互补、创新共享、科研互信。数据加速流动带来商品、服务、资本、人才等所有生产要素的联盟化非联盟的科技企业将付出数倍成本在强监管、强治理区域内来开展业务运营,并面临巨大的法律风险。


中国不仅强调国内的数字经济建设,也将数字基础设施作为援外的重要内容。中国将领先全球的云计算、AI平台、移动互联网应用市场分享给一带一路国家,通过“数字基建援外”帮助发展中国家建立数字经济基础设施,让所有友好的数字经济共同体成员国用上经过中国大市场检验的5G、AI、物联网、云计算基础设施,助力成员国发展自己的本地数字经济应用生态。

为避免全球数字经济的分裂局面,WTO和APEC一直在努力。2017年,APEC领导人意识到数字经济和技术带来的巨大变化,通过了《APEC互联网与数字经济路线图》(AIDER),希望促进成员经济体之间的技术和政策交流,促进创新、包容和可持续的增长,弥合APEC地区的数字鸿沟。

《路线图》 APEC设置了密集的和众多的相关议程, 包括:

  • 数字基础设施的开发
  • 互操作性的推广
  • 通用宽带接口的使用
  • 开发整体的政府政策框架,以推动互联网与数字经济;
  • 推动影响互联网与数字经济的规制的一致与合作;
  • 推动创新促成技术和服务的应用
  • 加强信息和通技术(ICTs)的可信安全应用
  • 在尊重相关的国内法律法规的同时,为了发展互联网与数字经济,便利信息与数据的自由流动;
  • 加强互联网与数字经济的包容性。




      

跨境数据使用的规模正在迅速扩大,涉及领域众多,比如基于网购结算数据来精准投放广告,利用出口到海外的汽车行驶数据研发自动驾驶技术等。但当前的中美贸易摩擦和全方位博弈让APEC的努力蒙上了阴影。据《日本经济新闻》8月21日报道,美国已向APEC成员提出了修改有关个人数据规则的方案,即APEC成员就企业跨境转移数据缔结的跨境隐私保护(CBPR)体系,将CBPR体系独立于APEC框架外。美方当时给出的理由是让巴西等非APEC成员也有加入的可能,不过其目的更可能是将本为APEC成员的中国排除在外。这可能加速世界在互联网层面的进一步分裂


CBPR体系包括美国、日本、澳大利亚、新加坡等9个国家和地区。简单来说,CBPR促进个人数据跨境流动的基本逻辑是,如果位于不同国家的不同公司,统一承诺并遵循APEC隐私框架提出的九大个人信息保护原则,则个人数据在这些公司之间流动就应该不受阻碍。由于这些公司都通过同一套原则来保护个人信息,那参与CBPR的国家就不得再以保护个人信息为由,阻碍个人信息的跨境流动。各方对于这一体系的利用还处于起步阶段。在中美脱钩的大背景下,美国选择此时将CBPR体系独立于APEC之外,其目的非常明显。

为推进《APEC互联网与数字经济路线图》,太平洋经济合作理事会(PECCAPEC后2020课题组”建议APEC优先推动2030年在亚太地区建立统一的“亚太数字市场”,得到了亚太地区各个次区域和不同的利益攸关者的共同支持。PECC的相关调查表明针对这些关键问题大家强烈希望挖掘潜力来合作并共同行动。在人工智能、机器人、区块链等关键问题上,地区的政策相关者还是希望APEC能应对和列出共同的优先领域。换句话说,APEC不仅应该继续作为传统上孵化器的角色,更应该加强应对这些快速发展的新技术。

 


DEPA对亚太合作的意义

DEPA反映了智利、新西兰、新加坡等中小国家在数字经济时代不甘心受大国摆布、积极制定数字经济规则的雄心。这些抱有相同思想的伙伴国希望通过合作,在数字时代打造新的贸易框架。在传统的经济贸易领域,这些小的经济体做不到去引领规则,但在新的数字经济领域,这些签署国希望打造一个数字经济协定的样板(a model digital economy agreement),为新时代提供一个可以预期的规则。

DEPA为大国在难以妥协的情况下提供了合作舞台。开放性是DEPA的一个重要特征。DEPA号称对其他经济体开放,只要这些经济体达到了DEPA的要求,就可以申请加入。事实上,就在DEPA签署前后,已经有一些国家表明了加入DEPA的意向,有的是APEC成员,有的不是。

这是DEPA意义的关键。从P4到TPSEP,再到TPP和CPTPP,开放性”是其成功的基础。这些协议都欢迎APEC非APEC成员参与。这表明这些发起国的目标是建立自由贸易区、制定新规则,达到成员间在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作的目的




DEPA也为亚太合作开辟了新领域,必将推动《APEC互联网与数字经济路线图》的落实。APEC就像当年重视贸易投资自由化便利化一样,重视数字经济领域的合作将是后2020议程的核心内容。比如,今年APEC主席国马来西亚格外重视数字经济问题,提议APEC通过创造一系列机会,聘请数字经济领域的专家,开展研究共同创造有利的决策环境。马来西亚还希望通过在APEC范围内的多边利益相关方合作,吸引数字经济专家、企业家、学术界、公司、风险投资者、法律专家和政策专家与APEC政策专家互动。

当前,全球经贸舞台上乌云密布。DEPA正是意志相同的几个小国对多边主义的有力推动,就像早年的P4、TPP一样。在亚太地区合作进程中,在APEC后2020议程中,DEPA会发挥怎样的作用,会给本地区的数字经济发展及数字经济规则制定带来怎样的影响,是否会掀起TPP般的“滔天巨浪”,我们拭目以待。


中国太平洋经济合作全国委员会  杨泽瑞