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1.为了使本地区疫后复苏强劲而有韧性，在制定政策时应考虑包容性和可持续性目标。疫情扩大了既有分歧，对那些在经济上已被边缘化的群体造成了巨大的影响。[1]经济复苏不应使中小企业、妇女、青年、老年人、农村地区和亚太本土居民掉队。这不仅是一个原则问题，也是一个经济优先事项。能够释放所有社会成员潜力的经济复苏，才能为本地区未来增长提供重要支撑。

2.在APEC成员努力从疫情中复苏之际，我们获得了单独和集体促进绿色复苏的机会。以可持续为目标的政策将降低未来经济冲击的可能性，提高该地区应对气候变化影响的能力，并加快向低排放经济的转型。作为专注于经济政策制定的组织，APEC极适合讨论经济结构改革，以实现能源、交通和生产系统脱碳，并减少温室气体排放。

3.2021年，APEC将落实既有议程的重要内容，为实现包容性和可持续性复苏奠定政策基础。这将包括实施《APEC妇女与包容性增长路线图》、重新起草一个食品安全路线图、开发经济委员会新的结构改革措施、提交《2021年APEC关于结构性改革和未来工作的政策报告》。

4.同时，APEC在包容和可持续议程方面还存在差距。例如，APEC已开始努力释放本土经济的潜力，但仍有取得进一步进展的重大机遇。APEC还可以加快应对气候变化的工作，特别是如何利用市场措施来创造公平的竞争环境并鼓励更可持续的实践。我们将在下面更具体地讨论这一点。

（一）包容性和可持续复苏的政策基础

1.经济委员会新的结构性改革措施将成为指导各经济体应对新冠疫情的重要机制，并确保所有社会群体获得更多机会。作为起点，标准化数据收集对了解新冠疫情对社会和经济福祉的影响至关重要。各经济体分享在设计复苏方案方面的最佳实践是有帮助的，这种复苏方案将包容性目标放在首位。这样做时，各经济体应听取和吸收不同经济参与者的经验，以更充分地了解改革的影响。

2.《APEC关于结构性改革和未来工作的政策报告》将为APEC提供重要工具和分析，支持包容性劳动力市场复苏。技术变革、全球化、人口变化和气候变化正日益改变工作性质以及职业、行业和领域的轨迹。新冠疫情对经济体劳动力市场的影响，加上这些长期趋势，造成了具有相当大不确定性的复杂局面。该报告为评估这一情况和比较应对挑战的方法提供了机会，同时也为解决全球长期趋势的影响提出了建议。

3.2021年，APEC将制定新的粮食安全路线图，取代《APEC面向2020年的粮食安全路线图》。新冠疫情危机破坏了供应链，影响了粮食生产，从而影响了地区粮食安全。[2]本地区粮食系统面临着人口增长、城市化、气候变化和自然资源枯竭等重大挑战。新路线图应为应对疫情的即时举措指明方向，并制定政策方法，确保本地区粮食系统的生命力、效率、创新性、可持续性和包容性。新西兰将确保制定新路线图的过程是协商性的，并计划吸收各经济体和私营部门的各种不同观点。

（二）促进包容和释放潜力的机会

1.新的一年，APEC将落实《APEC妇女与包容性增长路线图》，将妇女和女童置于经济复苏工作的中心。在新冠疫情背景下，这项工作尤为重要，因为新出现的证据表明，妇女因疫情面临更高的工作和收入损失风险。例如，在新西兰，在2020年第二季度，63%的失业人口是女性[3]，而这一趋势在整个地区都是如此。新西兰对实施路线图的贡献将集中于使用标准化数据，更好地承认和吸纳女性对经济的贡献。在APEC此前的性别和结构性改革工作的基础上，新西兰将开发并分享一个在线工具，帮助各经济体更好地利用数据，制度和发布性别响应政策。

2.虽然APEC在妇女经济赋权方面的工作取得了进展，但在包容性议程的一些领域却进展较慢。APEC最近意识到，有机会进一步了解原住民经济，合作释放其潜力。作为起点，APEC已开始衡量和了解地区原住民经济的规模、优势和贡献。这项工作将有助于APEC更好地理解原住民经济如何能成为本地区的增长引擎。

3.原住民经济对APEC的各种论坛都有重要意义。例如，APEC在支持中小微企业的工作可以考虑到原住民企业所面临的独特挑战，以及决策者如何更好地给予支持，特别是在疫情情况下。农村经济和食品系统为进一步的工作提供了机会，数字化和电子商务是原住民商品出口潜在的推动者。APEC可以考虑，努力增加对原住民贸易商面临的阻碍以及原住民经济间的联系的了解。此外，APEC成员要从原住民知识和科学系统中学习的东西也很多，应该考虑如何更好地认识这些知识和科学系统。在开展这些工作时，APEC应吸收原住民企业和贸易商自身的观点和经验。

（三）鼓励可持续发展、支持绿色复苏、应对气候变化的措施

1.作为经济论坛,APEC完全有条件考虑能够推动脱碳、减少温室气球排放的政策设置和经济激励措施，并倡导更可持续的做法。因此，新西兰希望APEC重点关注以市场为基础的措施，以应对我们最严重的环境挑战，特别是气候变化。作为起点，APEC应继续努力，改革刺激不可持续消费和生产的补贴，便利化环境产品和服务贸易。我们认为这些都是开展更多工作的机会，同时也将更广泛地支持APEC的可持续工作计划，包括增加可再生能源利用率、解决海洋可持续发展问题、支持新兴绿色产业等有价值的工作。

2.改革刺激不可持续的消费和生产补贴，可以改善经济、社会和环境成果，带来“三赢”。[4]在改革对环境有害的补贴方面，APEC开展了世界领先的工作，重点关注化石燃料补贴和渔业补贴。例如，APEC在渔业补贴方面首创的工作为世贸组织启动渔业补贴谈判提供了支持和信息。此外，2009年，APEC领导人宣布，承诺逐步取消鼓励浪费消费的化石燃料补贴。[5]迄今，已有9个APEC经济体接受了化石燃料补贴改革同行审议。[6]在未来一年里，新西兰将继续加强补贴改革的能力建设，谋求在该基础上的进一步发展。这项工作应作为世贸组织就这些问题进行重要对话和谈判的支持。

3.通过进一步开放环境产品和服务，APEC可将经济效率纳入环境应对工作中，这是一个重大机遇。《APEC环境产品清单》将54种产品的关税降至5%或以下，是APEC在贸易和环保领域取得的最重要成就之一。自2012年达成最初的清单以来，世贸组织内部以及与世贸组织的谈判都停滞不前。考虑到我们面临的环境和气候变化问题的严重性，十分重要的是，各经济体探索如何在APEC以往成功的基础上再创佳绩，包括在清单中添加新产品以及进一步降低关税。各经济体已在利用APEC作为非约束性论坛的优势，探索和讨论环境服务的原始定义是否适用。以此次对话为基础，APEC可继续利用贸易和经济激励措施，推动可持续增长。