中国太平洋经济合作全国委员会官网

APEC政策支持小组 2020年11月

A．“茂物目标”制定以来，APEC成员经济体的贸易和投资都有了巨大的增长。

1994-2019年间，APEC成员经济体的商品贸易几乎增长了五倍，从1994年的4.1万亿美元增长到2019年的19万亿美元，平均每年增长6.7%。但APEC成员间的贸易在总贸易中的比重却轻微下降，从1994年的71.9%下降到67.4%。2008年全球金融危机以来，APEC成员的商品贸易增长速度显著下降，但2017和2018年又显著回升，超过GDP增长速度。这是由于APEC发展中经济体制造业的强劲及能源价格的高企导致的。然而，2019年APEC成员经济体的商品贸易又下降了。

1994-2019年间，APEC成员经济体的服务贸易也几乎增长了五倍，从1994年的9175亿美元增长到2019年的4.7万亿美元。跟商品贸易一样，服务贸易的平均年增长率也是6.7%。

1994年以来，APEC成员的海外直接投资（FDI）存量增长更快，成员内部投资存量每年增长10.8%，从1994年的1.5万亿美元增长到2019年的19.6万亿美元；成员对外投资存量每年增长10%，从1994年的1.7万亿美元增长到2019年的18.7万亿美元。在APEC成员的投资存量中，发展中成员相对发达成员的占比有了增加。

B.APEC地区的关税税率有了大幅度下降，但一些领域高关税的状况依旧。

APEC成员经济体的关税大幅降低，简单平均关税从1994年的13.9%下降到2019年的5.2%，其中发达经济体平均关税3.2%，发展中经济体平均关税5.9%。

但APEC成员的农产品关税依然很高，平均达到11.6%，而非农产品的平均关税只有4.2%。甚至还有一些经济体在1994-2019年间大幅度增加了农产品的关税。

APEC地区贸易中的免税产品有了大幅度增加。2019年，所有产品中的48.5%是免税的，而1994年只有24.9%的产品是免税的。从1994到2018年间，APEC成员免税进口的平均比例从1994年的25.7%增长到2018年的61.6%。

APEC成员经济体也通过双边或区域贸易安排，来寻求更多的自由贸易。2019年，APEC成员有177个生效的自贸协定（RTA/FTA），其中的66个在APEC成员之间签署。

C.当前，APEC成员使用“非关税措施（NTM）”更普遍。

根据递交给WTO的通报，APEC成员正在实施的贸易救济数量一直在增加。在APEC地区，与卫生检疫问题相关的、未解决的特别贸易关切数量也一直在增长。

根据“全球贸易预警”的数据库，APEC地区实施的限制贸易的措施比便利贸易的措施更多。便利贸易的措施多在机械及其零部件领域，而限制贸易的措施更多地在电力、能源和钢铁行业。

D.服务贸易更开放，但在服务业的一些领域，限制依然很多。近年来对数字经济的限制在增长。

在服务业自由化方面，APEC成员经济体一直在进步。过去一些年来，APEC成员签署和实施的RTA/FTA中，对服务业市场开放或国民待遇的承诺，超过WTO的《服务贸易总协定》（GATS）中的规定。

总体来说，APEC发达经济体对GATS的承诺比发展中经济体更多、更广泛。 APEC成员经济体的承诺主要集中在模式二（境外消费）和模式三（商业表现）方面。然而，在修改后的多哈回合的承诺中，APEC发展中经济体答应扩大开放，以缩小与发达经济体之间的差距。

在双边或区域贸易安排中，APEC成员经济体对服务业的规定更开放。至少包括一个APEC成员的、已生效的RTA/FTA中，72%包含服务业开放的承诺。在这些承诺中，APEC经济体越来越多地采用综合的负面清单为基础。一些APEC经济体自主决定减少服务业的限制。平均来说，建筑、工程、录音、分销、计算机服务面临的限制最少。然而，在空运、快递、铁路货运、广播、法律与会计服务等方面的限制依然很多。 在所有分析过的服务业领域中，APEC发展中经济体比发达经济体的限制更多。但APEC发展中经济体正在通过实施试点项目和“规制沙箱”，来逐步实施服务业的自由化和规制放松。近年来，APEC地区和世界其他地区一样，限制跨境数据流动的措施在增长。这将阻碍APEC经济体从数字技术中获益的能力，限制数字贸易的发展。

E．在APEC地区，努力改善投资环境的结果是喜忧参半的。

1997-2010年间，APEC成员经济体逐步放松了FDI的限制。发展中经济体在2010-2018年间继续取消FDI的限制。虽然APEC发达经济体在2010-2018年间轻微地收紧了FDI规制，但总体来说这些经济体的规制限制还是要少些。APEC地区的工商界感到对外资的限制在增长，特别是在APEC发展中经济体。然而，APEC经济体积极投身于《国际投资协定》（IIAs）的谈判与缔结之中。特别是APEC发展中经济体，为本地区的IIA网络的扩张作出了主要贡献。APEC发展中经济体的趋势是制定措施，实施有利于投资者的友好环境，特别是在准入、设立企业、推广和便利化等方面。

F.在贸易便利化方面，APEC成员取得了积极进展，营商手续得到了简化，物流的质量得到了改善。

在2005-2018年间，APEC成员进口和出口的费用明显下降，时间也缩短了。此外，APEC成员的海关清关手续也更有效率。当然，APEC发展中经济体和发达经济体的差距依然存在。

2007-2018年间，APEC地区的物流服务得到了改善。无论是在APEC发达经济体还是在发展中经济体，贸易和运输基础设施的质量、对托运货物跟踪的能力都得到了改善。APEC经济体正在采用“单一窗口系统”等新技术作出进一步努力。所有的APEC经济体都接受《WTO贸易便利化协定》。截至2020年3月，13个APEC经济体全面实施该协定，这将加强边界间机构的合作，从而便利贸易。

G.现在在APEC地区，营商更容易、也更节省成本，但仍有可改进的地方。

当前，APEC成员的工商规制更简单，创业、登记产权和缴税的手续、时间在减少。然而，APEC发展中经济体要达到发达经济体的水平，还需要进一步简化手续。2005-2018年间，本地区的投资者保护法律得到了改善，但合同的实施却变得更昂贵：实施合同金额的成本从30.1%上升到31.7%。APEC地区的治理质量出现分化。一方面，1996-2018年间，政府效率和规制质量持续得到改善，另一方面，对腐败的控制却在恶化。

H．新冠肺炎疫情爆发以来，APEC成员实施了更多的贸易便利化措施，而不是贸易限制措施。

为便利药品、医疗品、医疗设备和个人防护用品的进口，一些APEC成员临时降低或者取消了进口关税。在整个APEC地区，APEC成员报告了15项上述措施，其中的9项仍然有效。在疫情爆发初期，疫情刺激了临时性的出口限制、出口禁令、许可证和配额的增长。然而，很多最初的限制性措施都终止了，特别是出口禁令。当前，作为疫情后果的三分之二的非关税措施，都被贸易便利措施所取代。绝大部分APEC成员经济体实施的与疫情相关的服务贸易措施，都是便利贸易的措施。 这些措施主要是针对：1）金融服务，以增加金融流动性和推动借贷；2）电讯服务，以对家庭和企业提供频谱及宽带服务。

I．APEC成员经历了经济高速增长，也取得了良好的社会效果，贫困率大幅度下降。但APEC成员需要统筹考虑经济增长与环境可持续性。

1994-2019年间，APEC成员GDP实际年均增长率达到了3.9%，比世界其他地区的经济增长率更高。同一时期，APEC成员的人均GDP增长率达到3.1%。APEC成员男性和女性的失业率也下降了，从1994年的4.6%下降到2019年的4.0%，社会服务更容易获得。APEC地区的预期寿命从1994年的70.5岁增长到2018年的76.5岁。2018年，超过99%的APEC地区居民拥有电力服务。2017年，87.3%的APEC居民拥有基本的卫生服务。大学的入学率持续增长，毛入学率从1994年的20.5%增长到2018年的55.8%。APEC成员在教育方面的支出也在增长。2018年，APEC成员在教育方面的支出平均占GDP的4.1%。APEC成员的贫困率大幅度降低，贫困人口从1994年的14亿人下降到2018年的2.4亿人，贫困率从58.5%下降到8.3%。虽然如此，APEC成员需要更多地应对不平等问题：在一些APEC经济体中，最穷的10%的人在收入中的比重在下降，而最富的10%的人的比重却在上升。在1994-2016年间，APEC成员的二氧化碳排放量平均每年增长2.2%，但同期GDP中每美元的二氧化碳排放量却年均下降1.5%。这说明APEC成员生产的碳排放在降低。在自然资源的保护方面，APEC地区的森林覆盖率在上升。然而，有些成员的森林覆盖率却在下降，主要原因是森林火灾、不可持续的砍伐，或者将森林改为农业或居住用地。在水资源方面，人均可再生的淡水资源在下降，但污水处理率在上升，使可重复使用的水资源在增长。