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APEC政策支持小组 2020年11月

本报告对《APEC互联互通蓝图》进行了中期评估。该蓝图涵盖了硬件、软件、人员交往三大支柱。评估方法是利用直接从成员经济体收集以及从间接来源获得的数据和信息，进行定性评估和定量评估。以下是评估重点。

年度评估报告要点

硬件互联互通

年度评估分析显示了硬件基础设施和数字基础设施的重要性。尽管数字经济和电子商务兴起，但重要的是要承认，大多数供应链仍依赖于硬件基础设施。这进一步凸显了高质量基础设施在港口、道路和其他公共基础设施发展中的重要性。具有高质量要素的交通运输基础设施将确保所提供的服务是高效、有弹性，并且是可持续的。

若干倡议也强调了基础设施的弹性问题。通过公私伙伴关系加强应急准备，将有助于在自然灾害发生时迅速恢复。通过采用越来越容易获取和广泛使用的新兴技术，还可以提高更强弹性。提高抵御能力也被认为是一项区域性举措，尤其是在全球供应链和可持续性的背景下。

在基础设施融资方面，公私合营伙伴关系（PPPs）模式是鼓励发展互联互通和能源基础设施的主要政策之一。公私合营伙伴关系模式允许各经济体在私营和公共实体之间更有效地分担风险，此外还为支持更多“银行项目”提供便利，从而吸引全球投资者的资金。

各经济体也在积极开发信息通讯技术基础设施，以支持数字经济和“智能”基础设施的发展。物流设施需要现代化，以促进电子商务日益增长的需求并确保贸易安全。配备了先进的设施，港口和海关就可通过对货物和旅客进行更有针对性的检查，执行更有效的风险管理。商业将从数字技术的应用中获益，它允许供应链中更大的可见性和可追溯性。一个智能的交通运输基础设施系统还将有助于减少交通拥堵和物流成本，并提升无缝互联互通。

最后，各成员所提交的倡议显示高度重视农村和偏远地区的基础设施。随着数字技术和创新的发展，更广泛的互联互通可惠及到偏远和农村地区，这将有助于弥合数字鸿沟，使得社区更具韧性和可持续性。同样，在建立必要基础设施、有效生产和分配可持续能源方面，也做出了诸多努力。

软件互联互通

在该支柱下提交的倡议集中于贸易便利化、监管改革、数据流动和包容性。在通过合作促进贸易便利化方面，许多经济体的“单一窗口倡议”已朝着互操作性、无纸化或数字化方法发展。将中小企业纳入AEO认证计划的举措，旨在支持将中小企业更好地融入全球价值链，同时维持和确保安全可靠的贸易。

监管和结构改革在促进贸易、投资以及服务方面发挥了重要作用。医疗和食品等商品的贸易受益于统一标准和安全监管程序。通过区域贸易安排/自由贸易协定中有利于全球价值链的条款，以及通过为中小企业和妇女提供更广泛参与全球生产网络的渠道，为全球价值链提供便利。

在金融领域，可以通过采用互认框架来实现更广泛金融一体化的有利环境。该框架基于投资规则和监管要求需要的协调统一。多边互认安排为进一步免除或减少管理基金跨境贸易的主要监管障碍提供了机会。数据在支持全球贸易和电子商务中的重要作用愈加显现。

为确保电子商务安全可靠，在促进区域合作中数据隐私和保护方面，已实施相关举措：APEC跨境隐私规则（CBPR）系统和APEC保护数字经济框架。 CBPR有助于降低合规成本，从而促进跨境互联互通和协调统一性，而APEC框架则着重强调了感知、责任、合作与隐私对增强APEC数字经济的弹性和促进电子商务的重要性。

为确保从贸易中产生更广泛的积极影响，鼓励通过采取两性平等政策，便利妇女进入全球市场，以有助于克服制度挑战。改善服务法规的透明度亦将有助于中小企业在全球市场中成长和创新。

人员交往互联互通

跨境科技创新交流促进了区域高质量创新。强调解决技能差距对发展充满活力的本地经济亦十分重要。APEC成员一直在提供奖学金，以促进科学、技术和工程等领域的学者和研究人员在本区域内的流动。同样，也为促进海关与海关之间的长期合作提供了奖学金。

在APEC经济体的议程中，建立企业家关系网络以及促进青年和妇女就业也很重要。这些努力将通过帮助缩小教育与技能之间的差距来解决妇女和青年的就业能力问题。此外，技能和资格证书的相互认可，可在促进熟练劳动力的流动和解决劳动力和技能短缺方面发挥重要作用。高等教育的改革和全球合作，将确保教育质量与学生具备在全球互联互通且竞争激烈的社会中所需的技能和能力息息相关。

已开始实施旅游便利化倡议，促进旅游业发展。旅游便利化政策和制度的制定有助于减少与旅游相关的非物流成本和不确定性。若干经济体已采取本地措施，放宽对游客的签证限制，并开始执行改善移民程序的方案计划。一些签证便利措施包括特殊的签证豁免计划和无纸化平台(包括签证和工作许可的单一窗口)。通过文化活动增进文化了解还可促进旅游、投资和跨境贸易。同时，商务旅行便利化有助于减少商务人员寻找和维持商机与投资的成本和不确定性。

案例研究的要点

中国的“单一窗口”经验强调了组织协调和政府支持的重要性，这是成功实施“单一窗口”的关键因素。良好的科学设计和新技术的创新应用也被认为是实施该计划的必要条件。最后，制度的长期成功取决于其运作所必需的相关法律制度的优化。智利也同样认识到，在不同法律体系之间，进行相互协调统一所面临的挑战。为解决这个问题，同时也考虑到不同的技术发展水平和克服缺乏标准的问题，智利承认，有必要确保各经济体之间的协调，以整合制度并实现相互的协调统一。

日本已经制定了一项智慧城市计划，利用新技术来帮助解决各种城市问题，比如过度拥挤、能源和资源的低效消耗，以及医疗和教育等服务的限制。然而，由于缺乏能共同操作使用的系统，相似的基础设施水平和跨辖区的数据开放平台，该倡议面临一些问题。为此，日本正在建立伙伴关系，在不同部门和利益攸关方之间制定综合解决方案。鉴于各城市都希望建设最符合其愿景和实力匹配的智慧城市，日本政府也在进行法律支持，以实现更加标准化和协调统一的智慧城市发展。

新加坡政府和私营部门成员共同努力，推动不同学术团体携手寻求创新解决方案，使企业能够在后新冠肺炎时代的大环境中有所认识、转型并且运营。借助强大的公私部门合作伙伴关系，国家创新挑战(NIC)计划旨在为重新开放经济这个当务之急制定行业主导解决方案，并提供长期稳定，确保可持续增长和经济弹性。通过联合分析行业问题和大众外包解决方案，NIC项目将加快创新、商业化和跨行业部门采用的步伐——允许公司和政府机构通过利用各种技术、商业和学术团体的创新能力更快地适应。

泰国的乡村宽带互联网项目Net Pracharat旨在建立数字基础设施，以改善农村和非市场区域人群的宽带互联网服务的可用性、可及性和可负担性，从而缩小数字鸿沟。然而，该计划的实施也面临诸多挑战，比如项目规模过大、电力连接不稳，以及一些大村庄Wi-Fi容量不足。

越南启动了一个项目，利用为期一天的研讨会加强利益攸关方参与世贸组织贸易便利化协定(TFA)的执行力度。研讨会讨论了有效实施TFA所面临的若干挑战，包括数据安全方面的差距、政府机构之间以及政府机构与私营部门之间的协调问题，以及人力和财力资源的缺乏。在越南，通过“单一窗口”互联互通和制定实施AEO计划，加强利益攸关方在实施贸易便利化方面的合作已得到显著改善。然而，仍然需要建立透明有效的评估机制来定义每个利益相关者的角色。

调查反馈评估和外部指标的要点

硬件互联互通

大多数经济体已经引入了PPP中心，推广使用PPP模式。交通基础设施PPP项目的数量和投资价值一直在持续增长。来自若干APEC经济体的数据显示，PPP模式下的运输项目数量从2014年的147个增加到2019年的1289个项目。根据六个经济体的数据显示，2014年至2019年，PPP在公路、铁路、港口和机场基础设施方面的投资总价值从939亿美元增长到6093亿美元。通过这些发展，基础设施投资以及PPP模式的使用有所增长。

大多数经济体在评估PPP项目时都会进行全面评估。2018年，除了对PPP的财政待遇和环境影响分析外，APEC经济体在绝大多数方面的表现均与OECD经济体相当或优于OECD经济体，比如财政负担能力评估、财务可行性或银行性评估、比较评估(货币价值评估)等。一些经济体还实施了法律、法规或行政规定，以鼓励以人为本的投资和可持续融资的投资项目。APEC经济体在将一些好的做法和原则纳入投资项目特别是司法程序方面取得了显著进步。司法程序的质量和保护少数投资者的力度都得到了改善。2019年，在衡量后者的指数方面， APEC经济体高于OECD经济体。

在评估期间，所有交通运输基础设施的能力得到改善。然而，每一种交通基础设施的平均感知质量得分低于经合组织的平均得分，而且在大多数情况下更糟。通过采用新技术来构建弹性和更稳定的基础架构，所有交通网络都有可显著改善的空间。

随着平均固定宽带用户数和使用互联网的个人比例的增加，APEC经济体的居民经历了更好的互联网连接。每百人固定宽带用户数量稳步上升：APEC经济体中每百人平均人数从2014年的15.7增加到2019年的25.7，增长63.3％。为进一步促进整个APEC获得优质信息通信技术的普及，各经济体引进了新的信息通信技术基础设施项目，并增加了对该领域的投资。

2014年至2018年，APEC经济体的电力供应质量（就中断和可靠性而言）大幅改善。平均中断频率从2014年的7.3次下降至2018年的3.5次。同样，同期平均中断持续时间从10.0小时减少至5.5小时。总体而言，电力供应的可靠性从区域平均分值6.1提高到6.8（满分为7）。此外，根据调查反馈（6个经济体），区域平均电力成本从2014年的0.146美元/千瓦时降低到2019年的0.141美元/千瓦时。APEC经济体增加了投资并启动了一些新的能源基础设施开发项目，包括可再生能源领域，以及旨在改善企业融资机会的举措。

软件互联互通

大多数APEC经济体已全部或部分实施了电子单一窗口(ESW)，与本地机构相连。在某些情况下，与其他经济体的单一窗口系统相连。根据联合国亚太经社会的数据，到2019年，已有10个APEC经济体全面实施了电子单一窗口，高于2015年的7个经济体。此外，到2019年，已有7个APEC经济体部分实施了电子单一窗口，高于2015年的5个经济体。虽然有些海关机构彼此之间可能没有进行广泛的合作，但许多经济体已设立跨境数据自动交换系统，以便利抵港前的数据处理。

已有20个APEC经济体启动了AEO项目。2018年至2019年间，该地区获得AEO认证的企业数量有所增加。这些措施使得APEC清关、通关工作得以改善。绝大多数经济体已为AEO认证了贸易识别号码(TINs)(14个受访者中有10个)，并已努力将中小企业纳入其本地AEO计划(14个受访者中有11个)。区域内海关官员之间的合作有待加强。14个被调查者中，只有6个表示，其海关机构在过境货物方面与APEC经济体的海关机构合作。此外，在对调查作出答复的13个经济体中，只有6个表示，它们设有自动海关数据交换系统，以促进与其他APEC海关机构就货物运输进行抵港前的处理。然而，世界银行数据显示，通关时间有所改善:通关时间已降至平均2.6天(有实地检查)和1.3天(无实地检查)。

2015年至2019年间，随着交易时间和交易成本显著降低，APEC供应链绩效有所改善，尽管不如经合组织经济体那么强劲。完成进出口单据和边境合规程序所需的时间减少:2019年，该地区的贸易商需花费近59小时的出口时间以及75小时的进口时间。相比之下，2015年，出口和进口的时间分别为69个小时和89小时。在贸易成本方面，2019年出口成本已降至422美元的区域平均水平，而进口成本已降至476美元的区域平均水平。

APEC经济体在治理质量两个方面(政府开放和监管执行)相关的一些指标有所改善，体现了良好监管实践(GRPs)的实施情况。监管质量、外国直接投资开放度和GRPs的应用也得到了改善。另一方面，自2014年以来，一些经济体衡量腐败程度和政府效力的指标有所恶化，该地区的得分低于经合组织。此外，只有少数几个经济体参与了APEC-OECD监管改革综合清单。

APEC成员在改善市场尤其是电子商务方面取得了良好进展。与2015年相比，该地区2019年的《营商环境报告》得分提高了5%，达到与经合组织相似水平。 APEC经济体中也有更多的人员进行和/或接受数字支付，尽管低于经合组织经济体。此外，为了支持数字贸易和电子商务，APEC经济体中安全服务器的数量(每100万人)从2014年的754个以指数级别增加到2019年的17000多个。在全球范围内，APEC经济体拥有超过65%的安全服务器(总数超过5000万)。许多经济体已推出结构性改革举措，包括制定新的法律法规，以改善电子商务环境，并扩大安全可靠的信息通信技术的应用。

在贸易便利化标准方面，APEC经济体是多个认证和标准组织的积极成员。2014年至2020年间，生效的区域贸易协定数量也有所增加。大多数经济体还采取了本地和APEC范围内的举措，使本地标准与国际标准接轨，并加强合格评定能力。

关于贸易便利化标准，APEC经济体是一些认证和标准组织的积极成员。 2014年至2020年，生效的区域贸易协定的数量也有所增加。大多数经济体还采取了本地和APEC范围内的举措，以使当地标准与国际标准保持一致，并加强合格评定能力。

人员交往互联互通

APEC商务旅行卡（ABTC）通过简化入境手续，为商务人士跨境旅行提供便利。自1999年以来，活跃的ABTC持有者数量稳步增长，而申请人的加权平均通关前手续处理时间从2006年的45天减少到2019年的19天。

APEC内部跨境学生的数量在工业化和发展中经济体都有所增加。2015年亚太地区跨境高等教育留学生达到102万人，实现了到2020年APEC内部国际留学生人数达到100万人的目标。此外，前往发展中国家的交换生比例也有所增加。为促进文化和知识交流，评估期间APEC经济体举办了越来越多的交流活动。

为了促进劳动力流动，一些经济体实施了国内资格框架以及劳动力市场和技能监测框架，而其他经济体则采用了类似的替代方法。然而，一些经济体在实施过程中仍面临重大挑战。障碍包括难以引入补充性改革、行业代表缺乏组织水平，以及缺乏有关技能供应或就业趋势的信息。

自1998年以来，前往APEC的国际游客人数也在持续增长。然而，仍然需要大幅增加游客人数，以达到将游客数量从2017年4.35亿增加到2025年8亿的目标。在签证限制方面，自2014年以来，APEC在签证便利化方面已付出巨大努力，本地区已有32对出发地-目的地取消了签证要求，或实施诸如电子签证或落地签证等措施。大多数经济体还作出努力，通过为本地旅游供应商制定行为守则，以降低旅行者的费用和与旅游相关的不确定性。

互联互通指数的要点

本次中期评估中，PSU选择了14项能够充分代表互联互通基本要素的指标，特别用于评估2014年至2018年在三大支柱领域是否取得进展。为了得出最终的互联互通指数，使用加权平均法将14个指标组合在一起。利用主成分分析法确定各个指标的权重。软件互联互通支柱在该指数中权重最高，所占份额为47％。其次是硬件互联互通(33%)和人员交往互联互通(20%)。

基于互联互通指数，APEC平均得分从2014年的0.44提高到2018年的0.46，提高了4.95%。相比之下，OECD提高了4.57%，EU为5.99%，东盟为5.06%。APEC在各个支柱领域的发展参差不齐。人员交往互联互通的增长幅度最大，为9.09%，其次是硬件互联互通(7.75%)和软件互联互通(2.64%)。

（陈晓爽 翻译）