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APEC政策支持小组（PSU），2020年11月[1]

 

I．新病毒、旧挑战与重建一个更加美好的亚太[2]

今年的情况极不寻常，新型冠状病毒肆虐，导致经济活动和政策抉择也无先例可循。成百上千的人死亡，价值万亿的产出损失，数以百万计的工作岗位消失。

新冠肺炎疫情无情地放大了原有的、没及时充分应对的挑战，如环境破坏和日益增长的不平等。毁林、滥伐与过度开采造成的环境破坏，将人类加速暴露于人与动物接触传染的疾病之下。像COVID-19那样源于人畜共患的传染病就是上述人类不可持续性生产生活实践带来的副产品。疾病的发生频率及其严重程度也受到气候模式变化的影响，气温上升为病原体和病媒的传播提供了理想的条件。

新冠肺炎疫情对我们社会中最脆弱群体的危害最甚。疫情暴露了社会和经济的不平等，从而扩大了对贫困人口、妇女、青年、少数民族和原住民以及其他弱势群体已经产生的不成比例影响的危机。持续的贫困，难以获得医疗保健、技能发展和经济机会与疫情相互作用，造成严重的公共卫生和经济后果。

与此同时，新冠病毒传播的特点和对其遏制的应对措施加速了数字化的进程，因为采用数字解决方案已不再是一种选择，而成为一种必要。然而，数字化本身也带来挑战，包括：网络安全、数据隐私和数字欺诈，以及过时的相关法规和经济结构。

今年与往年不同，亚太地区被迫重新思考该如何工作，如何学习，以及何为优先事项。本地区需要投资于绿色环保的就业和基础设施，摆脱化石燃料经济，将应对环境和气候变化的措施内化到经济生产当中。本地区需要确保公平获得医疗保健、基础设施、技术、教育和技能发展，以使所有人都能为经济做出贡献并从中受益。本地区需要通过创新和竞争最大限度地发挥数字经济的潜力，同时应对数字经济对就业和分配造成的潜在负面影响，进而追求一个平等和包容的社会。

区域合作，特别是APEC，将在重建过程中发挥关键作用。新型冠状病毒肺炎大流行表明，应对区域性和全球性危机，协调与合作很重要。经济体需要分享经验和信息，增加信任，建立合作和政策协调的渠道。APEC可以成为这样一个论坛，即讨论优先事项和政策措施，作出承诺，致力于一个包容、可持续和具有韧性的亚洲太平洋地区。

图1.1 APEC每日报告新冠肺炎确诊和死亡病例

（2020年1月1日至11月4日）

注：图标为对数刻度

资料来源：欧洲疾病预防与控制中心（ECDC）

在半年多的时间里，病毒仍在肆虐: 自3月以来，亚太地区每天报告的新冠肺炎和死亡病例并没有减少(图1.1)。截至本文撰写之时，本地区已有近1400万人感染，占全球病例的32% 和全球死亡人数的37% 。欧洲正在对抗第二波疫情，必须恢复封锁措施。欧洲的经验说明，有效控制新冠病毒扩散才能防止疫情反弹。

图1.2 1990-2018年APEC地区贫困、富裕及其分布情况

贫困和中产阶级人数比率（左图），实际收入增加的分布（右图）

注:(1)极端贫困、贫困和中产阶级及以上分别被定义为：以2011年购买力平价计算，每人每天生活费在1.90美元或以下、3.80美元或以下、及7.60美元或以上。

(2)右图各组范围由最贫困的5%(第1组)到最富有的5% (第20组)。总量按人口加权。每一组占总人口的5%。

(3)数据涵盖澳大利亚、加拿大、智利、中国、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、中国台北、泰国、美国和越南。

资料来源:世界银行的PovcalNet数据库；ＡＰＥＣ的ＰＳＵ人员计算所得。

APEC几十年的经济增长提高了人们的生活水平，相对富裕的人群几乎占该地区人口的70%，而贫困率低于10%，极端贫困几乎已经消除(图1.2)。经济蛋糕已经显著扩大，但是这个蛋糕的分配却远远不平等:在过去三十年，实际收入增长总额的14%来自于最富有的5%的人口，而最贫穷的5%的人口实际收入仅增长了0.3%。在过去30年中，超过50%的收入流向了最富有的1/4人口;最贫穷的1/4人口仅得4%。这些对健康，教育和经济机会的分配影响深远。

重建一个更加美好的亚太

尽管APEC回顾了25年来在实现自由开放的贸易和投资方面取得的成就，但它仍需开始着手实现茂物目标的其他指标，如可持续增长和公平发展，这一次更加紧迫。APEC论坛应以重新思考如何定义进步为开端。APEC已经迈出了第一步，马来西亚作为2020年会议的主办国，启动了一个名为超越GDP的优先事项，着眼于包容性、可持续性、数字经济等衡量标准，以追踪该地区的进步，而不仅仅是传统的GDP和贸易的增长。

有衡量标准固然很好，但政策行动更好。如果要实现可持续、包容和弹性增长的目标，本地区需要投资于绿色就业和基础设施，摆脱化石燃料经济，并将环境和气候因素对经济生产和消费的影响内在化。它需要确保公平获得医疗保健、基础设施、技术、教育和技能发展，使所有人——贫困人口、妇女、青年和老年人、农村和偏远地区的人、少数民族和原住民以及其他弱势群体——能够为经济机会做出贡献并从中受益。它需要通过创新和竞争最大限度地发挥数字经济的潜力，同时解决不良影响就业和收入的问题，以建立一个平等和包容的社会。

区域合作，特别是APEC合作，将在重建过程中发挥关键作用。新型冠状病毒肺炎流行病表明，协调和合作对区域和全球危机的重要性。经济体需要分享经验和信息[3]，发展信任，实施结构性改革，以促进卫生系统和数字基础设施的发展，同时扩大医疗、教育和社会保障的覆盖面。2020年以后需要做很多工作，以确保APEC能够再次成为讨论政策、达成共识、承诺建设一个具有包容性、可持续性和弹性的亚太地区的论坛。

 

II．新冠肺炎疫情中的APEC：

领航应对风险与机遇、面向韧性发展[4]

2020年上半年，APEC经济为3.7%的负增长，与2019年同期的3.4% 正增长相比，是巨大的反转。同期，APEC经济体的可靠经济增长来源——家庭消费下降7.1% ，投资下降超过11.2%。

2020年上半年，APEC地区的商品贸易数量和价值的增长同比2019年大幅下滑，商业服务业也大幅跳水。贸易活动受到临时关闭边境、全球供应链中的干扰以及持续存在的贸易和技术紧张局势的综合影响，这种紧张局势在2018年随着加征关税及其相应的报复措施而开始升级。

贸易活动持续疲软的一个关键影响因素是贸易限制措施的泛滥。从2019年10月中旬至2020年5月中旬，APEC经济体实施的限制贸易流动措施升至57项，超过了共计21项贸易便利化措施。

在缺乏疫苗和治疗手段的情况下，各经济体不得不在两者之间进行权衡: 一方面冒着长期经济创伤的风险继续实施流动限制，另一方面冒着再度传染的风险重新开放经济，这反过来又可能对消费和商业情绪产生负面影响，从而抑制经济活动。

为了在疫情常态化期间保障健康，强制性或自愿性的长期居家的措施已导致消费和投资的大幅削减。因此，预计2020年APEC地区经济将是2.5% 的负增长，相当于约1.8万亿美元的产出损失。2021年GDP增长预测为5.2%，反映出APEC 地区的经济反弹，然而增值率低于早先的预测。

继续对卫生部门、家庭和企业采取财政和货币支持措施，可能将使得各经济体受益匪浅，特别是持续存在不确定性的情况下。这种不确定性集中表现在病毒可能再度爆发，以及全球消费、投资、贸易和汇款大幅减少所产生的负面影响。

未来有风险，但也存在机会去重建更美好、更强大、更有弹性的经济。APEC经济体可考虑投资更加绿色环保的技术；强化供应链、物流管理和贸易联系; 迈向数字化; 通过扩大妇女获得教育、技能提升、就业和信贷的机会，为她们经济赋权，并为她们充分参与经济活动提供便利，从而实现可持续和包容性的经济增长。

 

图2.1 实际ＧＤＰ增长（％）

２０１９年上半年和２０２０年上半年

注：缺巴布亚新几内亚的季度数据

资料来源：经济资料；ＩＭＦ世界经济展望（２０２０年１０月期）；ＡＰＥＣ的ＰＳＵ人员计算所得

图2.2 消费和投资增长（％）

２０１９年上半年和２０２０年上半年

注：缺中国、巴布亚新几内亚和越南以开支划分的GDP数据

资料来源：经济资料；APEC的PSU人员计算所得

图2.3 通货膨胀率（%），2019年上半年和2020年上半年

资料来源：经济资料；APEC的PSU人员计算所得

图2.4 货币政策性利率（%）

2019年底、2020年3月底和2020年9月底

注: 文莱的货币政策框架以文莱元与新加坡元挂钩的货币发行体系为基础。中国香港实行锚定美元的货币发行体系。新加坡货币政策通过贸易加权汇率实施，即允许汇率在一个政策区间内波动，对新元名义有效汇率的货币政策操作目标体现为，决定货币政策方向的政策范围的水平、斜率和宽度。

表格2.1，新冠肺炎疫情期间的ＡＰＥＣ货币与宏观金融政策

资料来源：经济资料；ＩＭＦ政策跟踪工具

图2.5 商品贸易总量增长（%）

注：由于无法取得数据，APEC年平均贸易量增长不包括文莱和巴布亚新几内亚；APEC年平均贸易值增长不包括巴布亚新几内亚

资料来源：联合国贸易和发展会议（UNCTAD）统计——贸易量；世贸组织（WTO）——贸易值；APEC的PSU人员计算所得

 

表格2.2 货物贸易值及其增长，２０１９和２０２０上半年

资料来源：ＷＴＯ

图2.7 服务业贸易增长（%），２０１９和２０２０上半年

资料来源：WTO

 

表格2.3，服务业总值及其增长，2019和2010上半年

资料来源：WTO

图2.8 APEC吸收的外国直接投资及绿地投资（10亿美元）

2018-2019

资料来源：联合国贸发会议UNCTAD统计

图2.9 APEC内与贸易相关的措施（实际数目），2017-2020

资料来源：WTO，“贸易发展司司长提交贸易政策审查董事会的报告”（2020年7月10日）

表格2.4 APEC内的贸易及其相关政策

2019年10月中旬至2020年5月中旬

资料来源：WTO，“贸易发展司司长提交贸易政策审查董事会的报告”（2020年7月10日）

表格2.5 APEC内的投资政策

2019年10月中旬至2020年5月中旬

资料来源：经合组织（OECD）和联合国贸发会议（UNCTAD），“关于G20 投资政策的第23期报告（2020年6月29日）”

图2.10 GDP增长，2019年实际增长和2020-2022年预期增长（%）

资料来源：经济资料；ＩＭＦ世界经济展望（２０２０年１０月期）；ＡＰＥＣ的ＰＳＵ人员计算所得

表格2.6 近期各方对ＧＤＰ预期增长之比较（%）

ＡＲＴＡ指ＡＰＥＣ地区趋势分析覆盖区域；ＲＯＷ指ARTA之外的区域

资料来源：经济资料；IMF世界经济展望（2020年10月期）；APEC人员的计算所得

特别图解：妇女参与 STEM项目情况

新冠肺炎传染病使得整个家庭必须呆在家里，以阻止病毒的传播。学龄儿童上网学习，父母被迫远程办公。向数字平台的转变需要两个重要的东西: 可靠的互联网连接和相关的数字技能。

根据“2019年APEC妇女和经济报告”，在小学、中学和高等教育的入学率以及识字率方面，该地区的妇女几乎与男子持平，2008-2018年保持了教育的性别平等。[5]

然而，近20年来，女性在STEM项目的参与率一直保持低位。现有数据显示，2000年至2018年，APEC地区理工科毕业的女性比例低于35% (图2.11)。这妨碍了妇女从事具有潜在高薪的高价值部门工作及充分参与日益扩大的数字化经济的能力。这种状况需要政府部门采取紧急行动，并与私营部门合作，及同科学背景的研发组织以及国际组织进行合作。

图2.11 APEC的STEM项目中毕业的妇女比例（%）

注：无中国、日本、巴布亚新几内亚和俄罗斯的数据。一些数据被运用于其他年份来计算在APEC的平均值。

资料来源：联合国教科文组织统计研究所；APEC的PSU人员计算

提高妇女科技领域的参与度问题，需从年轻女性对STEM项目感兴趣开始。APEC经济体已经启动了一些项目，以激发对STEM项目的兴趣。它们包括:将STEM纳入各级教育，并分配资源以改进教学和学习方法;促进STEM教育和职业生涯中的性别平等;维持妇女在STEM领域的网络，以建立和保持对STEM教育和促进STEM相关倡议的兴趣(表2.6)。

APEC正朝着正确的方向前进，鼓励女孩和妇女在STEM领域接受教育和发展职业。关键是要保持这种兴趣，把政府资源用于进一步发展STEM教育，包括培训教师传授STEM知识的有效方法，以及与私营部门合作，包括以科学为基础和以研究为导向的机构和研发企业，推出以STEM学习为中心的创新和有趣的项目。

资料来源：经济资料；APEC的PSU人员收集

总之，以往的卫生、经济和金融危机表明，APEC能够通过改革，确保更强大的卫生、经济和金融体系，重新回到复苏的道路。尽管疫情发生突然、规模巨大并影响严重，造成了前所未有的生命和生计损失，但APEC经济体的迅速行动有助于减轻负面影响，特别是对社会弱势群体的负面影响。APEC在应对疫病大流行带来的风险的同时，还需要善用这些情况带来的机遇。区域合作应在区域复苏中发挥核心作用。为此，APEC新的后2020年愿景可以作为21个APEC成员经济体建设一个更具弹性、开放、包容和创新的APEC地区的指南。